岳西县人民政府办公室

各乡镇人民政府、县政府有关部门：

经县政府同意，现将《岳西县第三期学前教育行动计划实施方案（2017-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年11月7日

岳西县第三期学前教育行动计划实施方案

（2017-2020年）

根据国家和省、市推进实施三期行动计划的部署和要求，结合我县实际，特制订岳西县第三期学前教育行动计划实施方案（2017—2020年）。

    一、基本情况

2016—2017学年度，全县共有幼儿园26所，另有小学附设幼儿班115所，小学附设幼教点54个，民办幼儿看护点5个。全县在园幼儿9368人，幼儿园专任教师323人（在编公办教师21人，代课教师302人）。学前三年毛入园率86.5%，学前一年入园率95.1%。

但总体上看，学前教育仍是我县教育体系中最薄弱的环节，全县幼儿教育发展仍处于爬坡过坎的关键期。主要问题有：一是全县学前教育资源总量不足，办园模式单一，农村幼儿园基础设施薄弱，尤其城区幼儿园数量不够、布局不合理、教育游戏装备不足、很难满足城镇化建设带来的幼儿就读需求。二是全县幼儿教师特别是公办教师数量极其短缺、保育员配备缺差很大，临时聘请代课教师学历合格率仅达89.4%、专业合格率仅达69.4%。三是保教质量参差不齐、超班额情况普遍存在。四是投入保障不足，幼儿园运转困难，幼儿教师工资待遇偏低。五是民办幼儿园规范管理难度大。

二、主要目标任务

（一）主要目标

到2020年，全县学前三年毛入园率达到90%以上。普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到90%以上。

扩大学前教育资源，实现每乡镇一中心幼儿园建设目标，新建、改扩建公办幼儿园6所，鼓励支持社会力量举办幼儿园 2所，创建市级一类幼儿园2所，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制。按要求基本配齐幼儿园专任教师和保教人员，初步建立幼儿园教师待遇保障机制。进一步规范办园行为，提高保教质量，基本消除“小学化”倾向和“大班额”现象。

2017—2020年学前教育事业发展目标

（二）重点任务

1、加快建设，促进普及普惠。充分考虑二孩政策实施、城镇化建设步伐加快和人口流动等因素，抢抓岳西作为集中连片特困地区扶贫开发发展机遇，加快城区人口集中地带幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务；积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园；改善办园条件，基本满足保育教育活动需要。

2、依法推进，完善体制机制。明确各级政府发展学前教育责任，理顺幼儿园办园体制，建立政府为主、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。根据规定核定公办园教师编制，推进幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革，依法保障幼儿园教职工合法权益。加大公办园办园机制改革力度，积极推进公建民营幼儿园的实现形式改革，激发公办园办园活力。

3、规范管理，提升保教质量。加强监管，全面落实以游戏为基本活动的要求。以县域幼儿园分类评估和创建县、市一类幼儿园为主要抓手，扎实推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。加大学前教育社会宣传力度，促进家园联系，转变家长教育观念，普及科学保教知识。

三、基本原则

（一）坚持公益普惠

进一步优化学前教育资源配置，坚持公民办并举，在大力发展公办幼儿园的同时，推进学前教育公建民营改革，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，努力提高学前教育普惠性幼儿园比例和公共服务水平。

（二）坚持科学规划

充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局。重点支持贫困乡村、困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。

（三）坚持协调发展

进一步深化改革，拓宽经费投入渠道，创新用人机制，建立健全标准，破解发展难题，努力促进幼儿园布局结构与城乡发展、社会需求相协调，幼儿园运转能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，保教质量与事业发展相协调。

（四）坚持政府主导

贯彻执行《安徽省学前教育条例》等法律法规，落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力，努力办好学前教育。

四、主要举措

（一）加快园舍建设，扩大普惠性学前教育资源

1、完善布局规划。根据岳西经济社会发展、城镇化进程和二孩政策实施后带来人口增长的变化，我县2020年3—6周岁幼儿总数将近14000人，城区将近5500人。2017—2020年，全县幼儿园布局规划总体思路是在继续实施乡镇中心幼儿园建设规划同时，重点做好村级幼儿园建设和城区幼儿园扩容工作，着力推进城区小区配套幼儿园建设，规划新建幼儿园5所（含民办园2所），改扩建幼儿园3所，增加园舍面积5000 平方米，总投资714万元。

2、加快发展公办幼儿园。加大农村公办幼儿园建设力度，每乡镇至少办好1所公办中心园，优先利用中小学闲置校舍改建村级独立幼儿园或附属幼儿园。城区以南园幼儿园为依托，组建“东南城区幼儿园教育联盟”，实行统一管理，实现资源共享。

3、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定普惠性民办幼儿园认定标准，逐年确定一批普惠性民办幼儿园，积极推进公建民助、公建民营幼儿园发展，落实用地、减免税费等优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

（二）落实主体责任，理顺管理体制和办园体制

1、理顺管理体制。根据“省市统筹，以县为主”的学前教育管理体制，落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府作用，共同推进学前教育持续发展。

2、理顺办园体制。幼儿园办园体制实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。

3、落实登记制度。2017年底前，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成符合条件幼儿园事业单位登记工作。

（三）加大经费投入，健全成本分担机制

 1、加大投入力度。按照非义务教育成本分担的要求，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展实际需要和岳西经济状况，研究制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园补助标准。按规定程序，合理确定公办幼儿园保教费收费标准和普惠性民办幼儿园最高收费标准。

    2、健全资助制度。落实中央奖补、省市统筹、以县为主政策，加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度，确保建档立卡等贫困户幼儿获得资助；鼓励、支持、引导企事业单位、社会团体和个人为家庭困难幼儿提供资助。

3、发挥中央资金引导激励作用。发挥中央扩大学前教育资源奖补资金引导激励作用，支持新建和改扩建公办幼儿园、利用社会力量举办普惠性民办幼儿园、改善办学条件，扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育公共服务体系。

（四）加强教师队伍建设，积极构建人员保障机制

1、补足配齐各类教职员工。按照《安徽省机构编制委员会办公室安徽省教育厅安徽省财政厅关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》确定的编制标准核定幼儿园事业编制，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式，逐步为纳入编制管理的公办幼儿园补足配齐各类教职工。

2、完善教师工资待遇保障机制。贯彻《中华人民共和国教育法》、《安徽省学前教育条例》，依法落实幼儿园教师工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等方式，着力解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。

3、健全教师培养培训机制。按照普及学前三年教育目标，落实高校、县级培训中心（教师进修学校、教研室）和幼儿园联合培养保教人员工作，加大本专科层次幼儿教师培养力度。建立完善幼儿园园长和教师培训体系，以幼儿教师国家级培训计划为引领，积极参与和开展市、县级培训和园本培训，开展新一轮幼儿园教师全员培训，提高培训针对性和实效性。坚持把师德建设摆在首位，组织实施全员培训和学历提高培训，提升实践能力和专业能力。将教师完成培训学时和培训考核情况列为晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期注册的重要依据。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

4、做好教师专业技术职务评聘工作。根据省教育厅制定的《幼儿园教师专业技术资格评审标准》和省人力资源和社会保障厅《关于印发安徽省中小学教师职称制度改革试点工作实施方案的通知》（皖人社发〔2012〕44号）要求，鼓励符合条件幼儿教师积极申报专业技术职务，深化幼儿园教师职称评聘制度改革，认真做好幼儿教师专业技术职务评审工作。

（五）加强监管指导，进一步规范办园行为

1、完善动态监管机制。根据《幼儿园保教质量评估指南》和《幼儿园办园基本标准合格性评价指标体系》，对幼儿园实施动态的合格性评价监管，对未达基本标准合格性评价的幼儿园，提出整改措施，要求限期整改，对长期整改不到位或存在重大安全隐患的幼儿园通过关、停、并、转等形式进行处理。落实县政府对学前教育机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年，全面建立学前教育管理信息系统，加强学籍管理，实施精细化管理。

2、规范办园行为。根据《幼儿园办园行为督导评估办法》及《幼儿园工作规程》，强化幼儿园督导评估，强化科学保教和安全管理。规范各类幼儿园命名、办班、招生行为，严格控制班额，严禁使用幼儿教材、提前教授小学内容和小学招生举行入学测试，杜绝“小学化”倾向，确保小学一年级“零起点”教学。实行收费公示制度，公办幼儿园按照政府确定的收费标准收费；享受财政补贴的提供普惠性服务的民办幼儿园，按照政府指导价收费，不得擅自设立收费项目和提高收费标准；未享受政府补贴的营利性民办幼儿园，由举办者自行确定收费标准，报县物价局备案并公示后执行。

 3、加强保育教育指导。县教育局配备学前教育专（兼）职教研员，划分学前教育教研指导责任区，成立学前教育专家库，组织专业教研力量，定期对幼儿园进行业务指导。完善县域教研和园本教研制度，充分发挥一类园和乡镇中心幼儿园的示范辐射带动作用，加强对农村学前教育的业务指导，探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。

 4、提高保育教育质量。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，提高科学保教水平，强化安全教育管理。加强玩教具配备，指导幼儿教师根据幼儿发展需要制定教育计划、创设教育环境、开展游戏活动、安排一日生活。要求教师遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持保教结合，坚持幼儿园教育和家庭教育结合，促进幼儿身心健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。 县政府按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的要求，分类治理、妥善解决民办幼儿看护点等无证办园问题，提升我县学前教育整体水平和保教质量。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

    五、组织实施

（一）加强组织领导

在及时编制第三期行动计划基础上，将第三期行动计划实施列入相关部门年度任务，进行年度考核，确保各项目标任务落到实处。

（二）营造发展氛围

岳西周刊、县广电中心等新闻媒体单位充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，大力宣传学前教育；利用学前教育宣传月集中展示学前教育发展成果，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，宣传和推广我县学前教育先进经验，发出学前教育声音，讲好学前教育故事，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

（三）明确部门职责

建立学前教育综合改革协调机制，明确相关部门任务，着力破解长期制约我县学前教育发展的体制机制问题。县政府履行主体责任，相关部门按职能履行职责：县教育局严格执行幼儿园准入制度，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、安全卫生、教师资格、办园行为、收费管理等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。县卫计委把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监管和指导，落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。县财政局负责落实并监管推进学前教育事业发展的保障经费。县住建局、规划局配合做好对小区配套幼儿园的规划、建设、验收与交付使用工作。县公安、物价、市场、安监等部门根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导。各幼儿园建立健全定期自查自纠和家长委员会制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除、对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。县政府教育督导委员会加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。建立普及学前教育督导评估制度，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，并将结果逐级上报。

（四）规范资金监管

县教育局、发改委、财政局和物价局进一步加大学前教育各项经费使用管理力度，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则，对经费安排使用、项目进展、政策效果等进行监督检查，对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任。

（五）强化安全管理

县政府进一步加大幼儿园安全检查力度。民办、外企、企事业单位幼儿园的建设和管理由建设方和本单位负责，当地政府给予指导、督促并实施监管，对因履行职责不到位造成安全事故的，将依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任。